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当前，中国燃煤发电（以下简称煤电）的发电量约占全国发电量的65%，现役10亿千瓦煤电机组平均运行年龄才约12年（发达国家煤电年龄约40年左右）；同时，从正在建设的煤电机组规模看，未来几年每年仍约有千万千瓦以上煤电装机投产。中国煤电发展及对能源低碳转型影响成为国内外能源与环境领域舆论的焦点之一。
简要分析煤电发展中争论，代表性的观点主要有3种，即“退煤电” “限煤电” “稳煤电”。 “退煤电”观点认为：中国煤电装机已达十亿千瓦，且设备利用小时只有4400多，离5500的设计值还有很大空间，大有潜力可挖；新增电力需求可由可再生能源发电和提高煤电利用小时来满足，不需要新建煤电机组而且还应压缩存量煤电规模。 “限煤电” 观点认为：面对持续增长的各种用电需求，由于可再生能源发电的随机性、间歇性特点，要保障用户需求和电力系统安全稳定运行则需要在保障实现中国对国际社会承诺的碳减排目标下，在严格限制煤电发展防止碳锁定效应条件下，仍需要新建一些特定功能的煤电机组。 “稳煤电” 的观点认为，中国能源禀赋以煤为主，且已经建成世界上最先进、清洁、经济性好的燃煤电厂，应当对煤电机组进行灵活性改造以支持可再生能源发展和降低碳排放强度，不宜过早退出或者全面限制煤电。
除了这三种观点之外还有其他观点，从表象看，争论的焦点是中国现实中存在的低煤电设备利率是否还有提高的空间，但从本质看，争论是中国煤电还要不要发展，如何发展的问题。争论过程反映了持有不同观点的群体对中国电力运行与低碳发展内在规律的认知差异。 判断中国煤电设备利用率大小问题，不能就煤电论煤电，而是要从中国能源电力特点和电力转型的趋势上去分析判断，重点是从煤电设备利用率、保障供电、大力发展可再生能源这三者之间找出内在规律，进而明确煤电发展的趋势和策略。 煤电、可再生能源发展和保障供电情况 为避免歧义，先界定几个概念。 一是煤电的范围。煤电应包括煤电技术、煤电产业、煤电发电能力等。煤电发电方式根据生产出的电能、热能不同可分为纯凝汽式发电机组和热电联产机组；根据在电网中的作用不同可分为容量型和电量型机组；根据是否大范围资源优化配置可分为西电东送、电力基地电厂和当地电厂；根据机组在经济活动中的性质不同可分为公用电厂和自备电厂；根据是否掺烧煤矸石、有机污泥、垃圾、生物质能、废燃油燃气或者利用余热余汽等不同可分为综合利用燃煤电厂和纯燃煤电厂；根据煤源、煤电运输与电厂的关系可分为坑口电厂、路口电厂……而不同的燃煤电厂对经济社会、能源电力结构、电网格局、上下游产业的影响也是不同的。 二是煤电设备利用率。它是报告期内煤电设备平均利用小时与报告期日历小时的百分比，是反映煤电设备利用程度的指标。设备平均利用小时则是“报告期发电量与发电设备平均容量的比率”。其中的“平均”指的是发电设备“容量”的平均，因为在报告期内发电设备容量数量可能是变化的。 三是“可再生能源发电比重”。主要指可再生能源发电装机或发电量占总发电装机或发电量的比重，主要表示电力低碳发展情况。 四是“保障供电”。保障供电就是“不缺电”，包括满足新电力用户新增电力需要和已有用户的供电可靠性两个方面。前者世界各国没有明确规定，世界银行从2010年起针对营商环境提出“获得电力”指标，并作为评价营商环境的一级指标（分为获得电力的环节、成本、时间、供电可靠性4个分指标，权重各占25%）。中国国家能源局在2018年提出精简小微企业办电手续，推出低压接电“零上门、零审批、零投资”服务的要求。 中国“供电可靠性”指标主要有2个，一是用户（按全国、城市、农村分类）年度平均停电时间（小时）或停电时间占全年日历小时（8760小时）的比率；二是停电频率，即电力用户一年间的停电次数。需要指出的是中国政府部门提出的“有序用电”概念也是电力供应不足的表现。《有序用电管理办法》（发改运行〔2011〕832号）第三条明确，有序用电是指在电力供应不足、突发事件等情况下的电力管理工作，并将电力或电量缺口占当期最大用电需求比例的不同，分为四个缺电等级，缺口在5%以下为最轻一级。 据中国电力企业联合会《电力行业年度发展报告》（以下简称“年度报告”）数据和本文主题，对中国煤电、可再生能源、保障供电情况进行有重点和简要分析如下：在煤电发展方面，2015年是中国煤机组投产的峰值，中国全年新增发电装机容量13184万千瓦，其中煤电5402万千瓦，平均每星期有约100万千瓦煤电机组投产。此后，煤电装机增速逐年下降，煤电新增装机容量由2015年的5402万千瓦，连续下降到2018年的3056万千瓦，年均下降速度13.27%。到2018年末，全国电力总装机容量达到190012万千瓦，其中煤电装机达到100835万千瓦，与2015年末相比，总装机容量、煤电装机容量分别增长了24.6%、12%；年末总发电量、煤电发电量分别增长了21.9%、15%，年均增长率分别为5.07%、3.56%。煤电装机占全国发电装机的比重由59%下降到53%，发电量占比由68%下降到64%。4年间，煤电设备平均利用小时在4300-4500小时之间波动。在可再生能源发展方面，2015年至2018年，非水可再生能源发电装机容量年底存量和年发电量分别增长107%、141%；非化石能源发电量占比由27.23%，提高到30.9%。在保障供电方面，“年度报告”显示，从2015年的“电力供应能力总体充足……全国电力供需形势进一步宽松，部分地区电力富余”到2018年的 “从两年前的总体宽松转为总体平衡”。全国人均用电量4945kw.h，全国用户年供电可靠性达99.8%（年平均停电时间15.75小时）。根据世界银行公布的《2019年营商环境报告》，在全球190个经济体中，中国“获得电力”指标提升最为显著，得分为92.01分，排名第14名，比去年得分提高23.18分，排名进步84名。 以上情况简要说明了，中国低碳电力发展取得了显著成效，可再生能源发电得到了巨大发展，煤电发展速度明显低于电力发展速度，煤电快速发展的势头得到了显著遏制。但煤电设备利用率维持在较低水平。因此，进一步分析煤电设备利用率、保障供电及可再生能源发电比重之间的关系，对于确定煤电在中国能源低碳转型中的定位，促进可再生能源持续健康发展，优化能源电力系统，缓解煤电企业大面积亏损，合理引导能源电力投资方向，制定“十四五”能源电力规划都具有重要意义。 | 
